Що таке АРМА і чим запам’яталась Олена Дума

Підпис до фото, Олена Дума

• • Author, Світлана Дорош
  • Role, ВВС Україна, Київ
• 3 годин(и) тому

Уряд України звільнив з посади голову Національного агентства з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (АРМА) Олену Думу на її прохання. Цьому звільненню передували гучні скандали навколо інших антикорупційних органів – НАБУ і САП – після того, як парламент обмежив повноваження цих структур.

Сама Олена Дума заявила, що йде з посади з упевненістю в ефективній роботі агентства під її керівництвом. Вона також сказала, що подала заяву саме зараз тому, що найближчим часом відбудеться міжнародний аудит Національного агентства.

“Це надважливий крок для ще більшого посилення роботи АРМА. Я підписала заяву, щоби забезпечити проведення його незалежно”, – наголосила Олена Дума.

Проте аудит Рахункової палати, оприлюднений наприкінці 2024 року, встановив проблеми у роботі Агентства, через які бюджет України недоотримав мільйони гривень.

Є ще принаймні одна причина, чому відставка відбулася саме зараз і виглядає цілком логічною. Набуває чинності закон про реформування агентства з розшуку та повернення активів. Він, зокрема, запроваджує нові вимоги до кандидатів на посаду голови АРМА та нову процедуру обрання за участю міжнародних експертів.

Перед відставкою Олена Дума презентувала свою книжку “АРМАгедон для корупціонерів. Тіні великих грошей”, у якій вона розповідає про головні справи, які розслідувалися за її керівництва агентством, і про її особистий досвід і труднощі під час роботи.

Агентство з розшуку та повернення активів є одним із шести державних органів, що були створені впродовж кількох років після Революції гідності. Окрім АРМА це Національне антикорупційне бюро України, Державне бюро розслідувань, Спеціалізована антикорупційна прокуратура, Національне агентство з питань запобігання корупції та Вищий антикорупційний суд.

Аналізуємо, чим саме займається АРМА і що їй вдалося зробити за роки існування.

Підпис до фото, Олена Дума в часи роботи у ЧерніговіАРМА та її діяльність

Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, було створене у липні 2016 року. До того в Україні ніколи не було окремої структури, яка б займалася пошуком активів. Ці функції виконували правоохоронні органи, які, як вважали експерти, не досягли у цьому помітних успіхів.

Однак створення АРМА було пов’язане не лише з тим, що після усунення від влади Віктора Януковича постала потреба шукати активи тодішніх керівників України, але й з тим, що у переговорах про безвізовий режим України та ЄС цього вимагали міжнародні партнери.

Повноваження АРМА – шукати активи, щодо яких є підозри у незаконному походженні. На майно та кошти агентство може накладати арешт і передавати у казну держави.

АРМА займається активами, вартість яких становить 200 і більше мінімальних зарплат, тобто, на сьогодні це 1,6 млн гривень.

Підпис до фото, Олена Дума запевняє, що АРМА має чудові результати роботи під її керівництвом Ці активи – кошти чи майно – агентство включає у відкритий реєстр арештованих активів і управляє ними.

Пошук, оцінку активів агентство може здійснювати тільки після звернення слідчого, прокурора або суду.

Повноваження АРМА дозволяють безперешкодно отримувати доступ до документів та інших матеріалів в органах влади, одержувати письмові пояснення посадових осіб, складати протоколи про адмінпорушення тощо.

Першу конфіскацію активів АРМА провела у жовтні 2017 року – це були активи ексміністра доходів і зборів часів Януковича Олександра Клименка. Були арештовані 154 об’єкти.

Проте, на відміну від керівників НАБУ і САП, керували АРМОЮ люди, обрані не на відкритому конкурсі за участі міжнародних експертів. Тому у їхній бік часто лунали закиди у тому, що вони підконтрольні владі. Зокрема, громадські активісти та антикорупційні організації критикували рішення уряду про призначення і казали про провал реформи.

Після призначення Олени Думи ЄС висунув суворішу вимогу провести реформу і таки запровадити прозорий і незалежний конкурс. Відповідний закон про перезапуск АРМИ був однією з вимог до України щодо отримання допомоги від західних партнерів. Його мали ухвалити ще в березні, але процес у парламенті затягнувся, його довго не підписував президент і тільки нещодавно він набув чинності.

Досягнення Олени Думи

Олена Дума очолювала АРМА з липня 2023 року. До цього, у 2021 році, вона недовго працювала заступницею голови Чернігівської обласної держадміністрації.

У 2020 році була директоркою Фонду соціального страхування України, проте звідти її звільнили. У період з 2011 до 2019 року Олена Дума працювала на чиновницьких посадах у міністерствах юстиції та екології та природних ресурсів.

У її трудовій біографії немає роботи у правоохоронних органах. На це звертала увагу “Трансперенсі Інтернешенл Україна”, зазначаючи, що вона не має професійного досвіду у сфері, дотичній до кримінальної юстиції.

Наприкінці 2024 року аудит Рахункової палати засвідчив, що й хоча показники діяльності АРМА зросли у порівнянні з попередніми роками, вони могли бути суттєво більшими.

Впродовж 2022–2023 років та у І півріччі 2024 року Агентство забезпечило надходження від управління активами 0,4 млрд гривень, грошовими коштами – 0,6 млрд гривень, реалізації активів – 1,6 млрд гривень.

Водночас Рахункова палата встановила, що через неврегульованість стосунків між АРМА і прокуратурою та органами досудового слідства та через законодавчі прогалини з понад 100 тисяч судових ухвал про арешт майна лише 1% передбачав передачу його в управління АРМА.

“За 549 ухвалами активи вартістю понад 39,4 млрд гривень не прийняті в управління, що свідчить про значні втрати для держави”, – йдеться у звіті Рахункової палати за підсумками 2024 року.

В інтерв’ю ВВС Україна у жовтні того ж року Олена Дума твердила, що за її керівництва АРМА показники роботи кардинально змінилися.

За її словами, до приходу на посаду у реєстрі арештованих активів було 50 тисяч записів, а на кінець минулого року – 324 тисячі. За словами Думи, сума арештованих активів становила тоді понад 100 млрд гривень.

У той самий час найбільш резонансний кейс – арешт у Хорватії яхти Віктора Медведчука “Royal Romance” АРМА не змогла забрати у свій актив, оскільки Хорватія у липні 2024 року зняла з яхти арешт.

На адресу агентства лунали звинувачення у неспроможності довести справу про конфіскацію до кінця, проте Олена Дума категорично заявляла, що АРМА зробила усе від неї залежне. Вона також наводила приклади успішного продажу іншого арештованого майна Медведчука.

Підпис до фото, Кирило Буданов побував на презентації книги ексочільниці АРМАНапередодні звільнення з посади Олена Дума презентувала книжку “АРМАгедон для корупціонерів. Тіні великих грошей”, у якій вона розповідає про головні справи, які розслідувалися за її керівництва агентством, і про особистий досвід під час роботи.

На думку авторки, її книга є “свідченням доби, написаним зсередини державної системи”.

На презентацію прийшло багато відомих особистостей, серед яких начальник ГУР Міноборони Кирило Буданов, заступник голови Національної поліції Андрій Нєбитов, і це викликало суперечливі коментарі у соцмережах.

Після звільнення Олени Думи розпочнеться відбір нового керівника АРМА. Закон про реформування Агентства, що почав діяти кілька днів тому, дає урядові два тижні, щоб сформувати конкурсну комісію. Вона й запропонує кандидатуру очільника.

Як і у випадку з призначенням керівників НАБУ, САП, НАЗК, Бюро економічної безпеки, вирішальну роль у призначенні матимуть міжнародні експерти, які увійдуть до конкурсної комісії.