“100 днів руйнування”. Як Ілон Маск хотів оптимізувати уряд США і що з цього вийшло

Підпис до фото, Маск на інавгурації Трампа45 хвилин(и) тому

Сто днів тому у день своєї інавгурації 20 січня 2025 року президент США Дональд Трамп підписав указ про створення Департаменту ефективності уряду. Робота департаменту повʼязана насамперед з Ілоном Маском – найбагатшою людиною світу, яку критики за близькість до Трампа та практично необмежені повноваження стали називати “необраним співпрезидентом”.

Мандат DOGE розрахований на півтора року, Маска як позаштатного радника Трампа – на 130 днів. Цей термін спливає за місяць, наприкінці травня 2025 року. Але ще в середині квітня Маск заявив, що планує обмежити роботу з DOGE одним-двома днями на тиждень, а решту часу присвятити своєму бізнесу.

Плани департаменту та Маска були дуже амбітними. Ще на старті роботи багато експертів вважали їх свідомо нездійсненними та водночас загрозливими стабільності роботи держапарату.

Чого ж досягли DOGE та Маск за ці три місяці і чим вони запам’ятаються?

Ідея зробити уряд, тобто федеральні структури, ефективнішими (і заразом підкоротити їхній штат і повноваження) у США не має партійного забарвлення.

Більшість американців підтримували цю ідею і за президентів-демократів, і за президентів-республіканців, як свідчить багаторічний моніторинг соціологічної служби Gallup (з двома винятками – пандемія та теракти 11 вересня 2001 року).

Про те, яку важливу роль у порядку нової адміністрації мав відігравати новий Департамент ефективності уряду, можна судити з того, що указ про створення DOGE Трамп підписав у перший же день своєї роботи у Білому домі.

Головним завданням нового відомства було названо “максимізацію ефективності та продуктивності уряду” за рахунок оптимізації та оновлення технологічних ресурсів.

Але де-факто його головним завданням стала боротьба з “непотрібними витратами, шахрайством та зловживаннями” (waste, fraud and abuse) в урядових структурах – ці слова як сенс роботи DOGE багато разів повторював Трамп, а згодом і Маск.

Підпис до фото, Waste, fraud, abuse стали слоганами кампанії Маска зі скорочення уряду – і гаслами протестувальників проти неїПро те, що нову позаурядову структуру очолить мільярдер Ілон Маск – найбільший спонсор виборчої кампанії Трампа (близько 290 млн доларів, підрахувала Washington Post) та найбагатша людина на Землі, – майбутній президент оголосив за тиждень після перемоги на виборах.

Свої погляди на те, як змусити уряд працювати ефективніше, Маск і американський підприємець Вівек Рамасвамі (передбачалося, що вони удвох очолять DOGE, але в результаті їхні погляди на департамент, розійшлися), виклали у колонці для Wall Street Journal.

Зараз Америкою керують не президент та інші обрані народом люди, а бюрократи, “мільйони держслужбовців в урядових установах, яких ніхто не вибирав”, це антидемократично і дорого обходиться платникам податків, писали Маск і Рамасвамі. Перемога Трампа дає можливість це виправити.

Трамп казав, що DOGE займеться аудитом штату федеральних відомств та держвидатків, а також пропозиціями щодо їх оптимізації. Але насправді департамент сам став втілювати в життя свої ідеї, анонсуючи скорочення, звільнення та ліквідацію цілих урядових структур.

І головним символом боротьби з чиновниками, яких “ніхто не вибирав”, став бізнесмен, якого вибрала лише одна людина – президент США Дональд Трамп.

Чи вийшло заощадити бюджетні гроші

Ключовий показник ефективності своєї роботи, який наводить DOGE, – сума заощаджених, за версією департаменту, федеральних коштів.

Цю суму департамент публікує на своєму сайті, вона періодично оновлюється і зараз становить 160 млрд доларів, або трохи менше ніж 1000 доларів для кожного американського платника податків.

Ця сума суттєво відрізняється від мети, яку сам Маск назвав перед початком роботи DOGE. У жовтні 2024 року він заявив, що департамент зможе заощадити “щонайменше два трильйони доларів”, що дозволить збалансувати дефіцитний бюджет США.

При цьому всі федеральні витрати за попередній фіскальний рік (жовтень 2023 – вересень 2024 року) становили 6,75 трлн доларів – тобто анонсована економія наближалася до третини всіх витрат на рівні країни і перевищувала сукупні витрати США на оборону, транспорт, освіту, підрахувала BBC.

Вже тоді багато експертів, у тому числі прихильники скорочення витрат, говорили, що така економія нереалістична і може бути досягнута лише ціною часткового колапсу уряду, а також загрожує підйомом суспільного невдоволення.

Потім Маск зменшив прогноз економії до 1 трлн доларів, не уточнивши, за який термін він зможе цього досягти.

Підпис до фото, Одна з претензій до роботи Маска – він отримав широкі повноваження, не будучи обраним на свою посадуАле навіть 160 млрд зекономлених доларів, про які Трамп і Маск говорять зараз, через три місяці роботи DOGE, можуть виявитися роздутою сумою – такого висновку дійшла, зокрема, команда фактчекінгу BBC Verify.

Її співробітники проаналізували всі згадані на сайті DOGE кейси економії федеральних коштів і виявили, що тільки кожен другий з них має документальне підтвердження (контракти, договори тощо), а чеками підкріплено лише 32,5 млрд заощаджених коштів. Частину документів не оприлюднюють з міркувань секретності, попереджав DOGE.

Вивчивши чотири найзначніші кейси, які підкріплені договорами та чеками (сумарна заявлена ​​DOGE економія – 8,3 млрд доларів), BBC Verify виявила, що в низці випадків йдеться про економію тільки на папері.

Наприклад, як заощаджені рахували гроші, які тільки могли виділити на проєкт через кілька років, але насправді вони ще не були заплановані та схвалені.

Інший випадок – заявлена ​​економія від розірвання договору з IT-компанією на 1,9 млрд доларів, проте компанія при цьому каже, що контракт припинили ще у серпні 2024 року, коли президентом США був Джо Байден.

Але навіть якщо не ставити під сумнів показники економії, про які заявляє DOGE, це не означає, що Маск дійсно допоміг державі менше витрачати.

Як підрахувала Wall Street Journal, у перші три місяці роботи Трамп—президента витрати федерального бюджету, навпаки, зросли в порівнянні з видатками за той же період 2024 року, коли президентом був Джо Байден.

Причому виросли вони майже на ті ж 150 млрд доларів, які, ймовірно, заощадив DOGE на той момент.

Чи вдалося скоротити держапарат

Масштаб скорочень держвидатків, на який орієнтувався Маск, припускав, що звільненнями окремих федеральних чиновників (їх у США приблизно 2,3 млн людей, річний фонд оплати їх праці становить приблизно 270 млрд доларів) досягти навряд чи вийде. Експерти прогнозували, що для цього доведеться ліквідувати цілі міністерства.

За ці 100 днів з ініціативи DOGE ліквідували дві великі урядові структури: Бюро фінансового захисту споживачів (Consumer Financial Protection Bureau, CFPB) та Агентство США з міжнародного розвитку (U.S. Agency for International Development, USAID).

Бюро з’явилося після фінансової кризи 2008 року. Сюди громадяни могли звернутись зі скаргами на роботу банків, інших фінансових організацій, колекторів тощо чи попросити допомогти врегулювати суперечку з ними. За версією Маска, це було забюрократизоване зайве відомство.

Робота USAID, агентства з власним бюджетом, була поставлена ​​на паузу в перший же день роботи Трампа. Щонайменше 10 тисяч співробітників відправили у відпустки з перспективою подальшого звільнення у вересні 2025 року.

Агентство відповідало за управління американськими програмами гуманітарної допомоги та розвитку по всьому світу та було одним із найважливіших провідників американської “м’якої сили”.

У 2025 році його бюджет допомоги іншим країнам (боротьба з бідністю, лікування хвороб, ліквідації голоду та наслідків стихійних лих, підтримка медіапроєктів тощо) мав скласти 42,8 млрд доларів.

У березні 83% контрактів агентства припинили як “не відповідні національним інтересам США”.

Трамп неодноразово звинувачував USAID у підтримці абсурдних, безглуздих і шкідливих, з його погляду, проєктів.

Однією з найгучніших заяв такого роду було твердження, що за президента Байдена США нібито виділили 50 млн доларів на “презервативи для ХАМАС у Газі”, а DOGE виявила та зупинила цю програму. Жодних доказів існування цього проєкту Трамп не навів, а різні ЗМІ знайшли тільки спростування його слів.

Виявилося, що жодних програм фінансування закупівель презервативів для Близького Сходу в попередні роки (при президенті Байдені) у USAID не було взагалі.

А контрацептиви в цьому регіоні отримувала тільки Йорданія, але у вигляді таблеток і на скромні 46 тисяч доларів, а презервативи поставляли в країни Африки для боротьби з поширенням ВІЛ, але на 7,1 млн доларів – зокрема, у Мозамбік, де є провінція Газа.

“Ми робитимемо якісь помилки, – відповів Маск журналісту президентського пулу, який розповів йому про мозамбікську Газу. – Але ми швидко їх виправлятимемо”.

У тому чи іншому масштабі звільнення пройшли практично у всіх федеральних відомствах, зазначає Reuters, нагадуючи, що масштабні скорочення – це відомий стиль Маска. Після покупки Twitter він зменшив штат компанії з 8000 до 1500 співробітників.

Частину звільнених чиновників довелося терміново кликати на роботу назад, оскільки вони виявилися буквально незамінними.

Близько 300 співробітників Національного управління ядерної безпеки отримали повідомлення про скорочення в четвер, 13 лютого, а вже у вихідні представники адміністрації намагалися знайти спосіб повернути їх на службу не пізніше вівторка, 18 лютого, повідомляв телеканал CNN.

Підпис до фото, Бензопилу Маску подарував президент Аргентини Мілей як символ безкомпромісного скорочення держапаратуЗа підрахунками Reuters, за три місяці роботи DOGE звільнили, достроково відправили на пенсію або звільнили за згодою близько 260 тисяч федеральних службовців.

Ще 20 тисяч – звільнили у випробувальний термін після початку реформ у лютому 2025 року. Серед них 17 інспекторів, які стежили за ефективністю бюджетних видатків. Одна з них, Крісті Грімм, допомогла повернути до бюджету 14,5 млрд. доларів, але у січні її звільнили.

Reuters зазначає, що скорочення не завжди покращили роботу відомств. У 20 випадках це призвело до зростання витрат, затримок у послугах, необхідності наймати дорогих фахівців та втрати кадрів.

В Агентстві соцзахисту, наприклад, після звільнень на прийом громадян направили високооплачуваних юристів та статистиків без потрібного досвіду, через що черги зросли. Чверть IT-персоналу теж звільнили, і в перші дні березня система агентства 10 разів виходила з ладу.

Податкова служба втратила 6000 співробітників вже у лютому та скоротила перевірки, аудити та консультації. 7400 працівників на випробувальному терміні, у тому числі працівників з великими платниками податків, звільнили. Частина з них повернулася через суд, але їх одразу відправили в оплачувану відпустку. Ще тисячі пішли за згодою.

Хоча, за даними Fortune, такі звільнення скорочують витрати на зарплати, це може зменшити обсяг роботи та податкові надходження.

Макс Стієр із Partnership for Public Service вважає, що нинішній підхід веде у неправильному напрямку. За оцінкою його організації, наслідки політики DOGE можуть коштувати платникам податків 135 млрд доларів – майже половина річного фонду оплати праці держслужбовців і лише трохи менше заявленої DOGE економії.

Хто проти

У тому, як підготували оголошення про поступове віддалення Маска від роботи в DOGE, окремі спостерігачі побачили натяки на невдоволення Трампа роботою свого радника. Але до публічних гучних претензій справа не дійшла.

Ще на початку березня Трамп за підсумками закритої зустрічі з главами федеральних відомств і Маском дав зрозуміти, що методи глави DOGE не цілком його влаштовують, порадивши використати в роботі “скальпель замість сокири”.

Трампу довелося висловитися, нехай і за зачиненими дверима, після того, як на тій зустрічі, як дізналася New York Times, прямо в Овальному кабінеті Білого дому на очах у президента посварилися держсекретар Марко Рубіо та Маск.

Останній звинуватив голову Держдепартаменту, що той “нікого не звільнив”.

Як розповіли газеті джерела, Рубіо, розгніваний на Маска через те, що той фактично ліквідував близький Держдепу USAID, у відповідь заявив: а як щодо 1500 співробітників Держдепу, яким запропонували достроково піти на пенсію – можливо, найняти їх назад, щоб Маск міг їх знову влаштувати.

За даними газети, суперечку припинив сам Трамп, який став на захист Рубіо, який, на думку президента, “робить відмінну роботу”.

Тоді ж, за їхньою інформацією, президент дав зрозуміти Маску, що його справа – пропонувати рішення, а діятимуть керівники відомств.

Підпис до фото, На засідання керівників федеральних служб у Білому домі, присвячене скороченню держвитрат, Маск прийшов у бейсболці з написом “Трамп мав рацію у всьому”Щонайменше одну ініціативу Маска нейтралізували самі чиновники. Йдеться про одну з найбільш резонансних новацій DOGE: щотижневі звіти “Що ви зробили минулого тижня” з п’яти пунктів. Відмова надати звіт вважатиметься заявою про звільнення, оголосив Маск у мережі Х.

Ініціатива одразу ж викликала багато питань та претензій. Багато відомств і так вимагали від своїх співробітників регулярно звітувати про виконану роботу. Не лише силові, а й цивільні структури побоювалися витоку закритої чи секретної інформації у таких звітах.

Виходячи з цього, у деяких відомствах практично одразу дали зрозуміти своїм працівникам, що відправляти Маску “п’ять пунктів” необов’язково. А ФБР, Пентагон та Держдеп навіть заборонили їм це робити.

Про те, що ті, хто відмовився звітувати перед DOGE, не будуть звільнені, незабаром заявило і федеральне Управління по роботі з персоналом (Office of Personnel Management, OPM), яке виконує функції відділу кадрів уряду.

В результаті, як з’ясувала Washington Post, багато відомств припинили звітувати перед DOGE, інші лише симулювали звітність, надсилаючи копії інших схожих звітів або відписки іноземною мовою.

До того ж, як розповіли урядові джерела, у DOGE не було конкретних планів використати отриману таким чином інформацію.

Є Маск – є DOGE, немає Маска – немає DOGE?

Якщо Маск справді відійде від роботи в DOGE, департамент швидше за все сповільнить темп, але не зупиниться, вважають оглядачі WSJ.

Основну роботу продовжують близько 100 юристів та програмістів, які контролюють кадрове управління уряду.

Сам Маск як неформальний глава DOGE, чиї ініціативи викликали багато критики та обурення, став для Трампа своєрідним політичним громовідведенням, вважають оглядачі Reuters.

Дії Маска викликали протести проти Трампа та уряду загалом, нагадує агентство. Але як мінімум частина гніву була спрямована проти Маска особисто. Його дії спровокували акти вандалізму в автосалонах Tesla та щодо самих машин, а продаж автомобілів впав до трирічного мінімуму.

За підрахунками агентства Bloomberg за 100 днів на держслужбі статки Маска скоротилися на чверть. Він втратив близько 113 млрд доларів, натомість отримав “безпрецедентний доступ у коридори влади та безпрецедентний обсяг урядової інформації та даних”, зазначає агентство.

Але якщо в лютому дії Маска схвалювали більше половини опитаних громадян, як свідчить дослідження Ipsos для Washington Post та ABC News, то наприкінці квітня 57% його роботу вже не схвалювали.

При цьому загалом ідея скорочення та підвищення ефективності уряду була і залишається популярною.

Підпис до фото, Спроби Трампа рекламувати Tesla не додали популярності ні автомобілям, які виробляє компанія Маска, ні МаскуБагато експертів оцінюють стиль роботи Маска і 100 днів DOGE словами, які здаються природнішими в описах наслідків землетрусів та інших природних катаклізмів, а не держуправління: “струс”, “руйнування”, “хаос”.

“Це були 100 днів руйнування”, – цитує Bloomberg Елейн Камарк, директорку Центру ефективного державного управління при Інституті Брукінгса у Вашингтоні.

Втім, плани Маска присвятити себе бізнесу можуть і змінитись.

Оголошуючи про рішення скоротити свою участь у роботі DOGE, він заявив, що якщо він буде потрібний президенту Трампу, то готовий продовжувати роботу стільки, скільки потрібно.